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                                                      基層紀委加強紀檢監督與各類監督貫通協調的實踐與探索 高健

                                                      出處:中外企業文化 網編:中外企業文化 2023-11-28

                                                      習近平總書記指出,健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志,要統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合?;鶎蛹o委處于履行監督基本職責的第一線,加強紀檢監督與各類監督貫通協調成為一個現實而迫切的問題。

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                                                      加強紀檢監督與各類監督貫通協調的重大意義

                                                      加強紀檢監督與各類監督貫通協調是實施全面從嚴治黨的現實需要
                                                      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以“十年磨一劍”的定力推進全面從嚴治黨,推進史無前例的反腐敗斗爭,管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉,全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就。近年來,銀行業腐敗案件頻發高發,一些黨員干部政治意識不強、政治敏銳性不高,落實黨中央重大決策部署存在層層弱化的現象,甚至屢有破壞政治生態、搞“小圈子”“小團伙”等問題發生。其中一個重要的原因就是監督乏力,監督主體比較分散,監督責任不夠明晰,監督制度操作性和實效性不強?;鶎蛹o委作為企業黨內監督的專責機構,有責任統籌銜接各類監督,聚焦“兩個維護”同向發力,規范權力運行,維護單位發展安全,以強有力的監督推進全面從嚴治黨縱深發展。

                                                      加強紀檢監督與各類監督貫通協調是推進公司治理能力現代化的必然要求
                                                      堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的
                                                      制約和監督是我們黨在新時代對完善國家治理進行的頂層設計,把監督融入國有企業治理體系,既是貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措,也是推動國有企業治理能力現代化的時代要求。監督作為治理的內在要素、重要環節,是權力正確運行的根本保證,要充分發揮監督的發現、評價、糾偏、完善等多種功能,推動整改、促進改革、完善制度。

                                                      加強紀檢監督與各類監督貫通協調是維護人民群眾利益的必然途徑
                                                      當前,我行在鄉村振興、普惠小微、支農支小等領域推出多項惠民利民政策,可以說點多線長面廣,事關人民群眾切身利益,如何確保這些利好政策落到實處,單靠某個方面的監督作用往往很難全面到位。推動紀檢監督和各類監督貫通協調,建立健全監督體系,形成科學決策、執行堅決、監督有力的權力運行機制,有利于發揮各類監督的優勢,取長補短,形成合力,推動全方位解決群眾“急難愁盼”問題,讓群眾從一個個具體問題的解決中切實增強獲得感、幸福感、安全感,切實以強有力的監督護航踐行以人民為中心的發展理念。

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                                                      紀檢監督與各類監督貫通協調的現狀剖析
                                                      主觀因素來看,監督意識不強、監督能力不足、監督協同不暢等短板依然存在

                                                      有的不想監督。個別部門片面認為監督工作主要在紀檢部門,協同監督是額外負擔,從專業管理角度來說,不是自己分內之事,與己關系不大。此外,存在 “老好人”現象,怕得罪人,本著“多種花少栽刺” 的心理,少數職能部門和干部干脆“多一事不如少一事”,對監督工作“不上心、不熱心、不用心”。

                                                      有的不會監督。全面從嚴治黨和黨風廉政形式對監督工作提出了更高要求,紀檢干部仍沿用老方法,難以應對新形勢,加之基層專職紀檢人員少,流動性大,又多為“半路出家”,缺乏理論沉淀和工作經驗,一定程度上影響了紀委專責監督作用發揮。
                                                      有的各自為政。各業務條線都有一定之規,都有紀律要求,特別是對人、權、物的監督,涉及到紀檢、組織人力、審計、內控合規、授信審批等多部門,現實工作中往往因主責主業脈絡不清,導致出現越位、缺位、錯位、失位問題。部分基層紀委對組織協調關系理解不透。

                                                      從客觀因素來看,監督機制不健全、監督重點不突出、監督手段不豐富等問題尚未解決
                                                      監督機制不健全。首先,監督體系由各類監督主體有機統一構成,每個監督主體都要切實履職才能共同發揮監督體系治理效能。其次,監督力量呈現分散化、條塊化管理的狀態,各部門在不同業務范圍內實施監督,監督事項各有側重,監督力量分散,難以形成監督合力,對于重要崗位、關鍵領域、關鍵環節等無法開展集中有力的監督。再次,各類監督主體之間缺乏信息溝通、措施配合、成果共享等機制,未形成整體優勢。
                                                      監督重點不突出。協同監督工作沒有很好聚焦企業中心任務、關鍵領域、重要事項、薄弱環節,監督停留在淺層表面和日常小事上面。少數部門和干部在協同監督中怕擔當、怕“惹事兒”,選擇性監督,繞著彎監督。此外,對協同監督工作缺乏系統、深人的研究和計劃,監督重點不明確、找不準或重心偏移。

                                                      監督手段不豐富。監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責,在工作實踐中基層紀委雖然努力探索研究更多行之有效、符合客觀實際的監督方式方法,但由于專業知識欠缺、涉獵范圍過窄、思維眼界不高、創新意識不強、人員力量不足等因素,導致開展監督工作的手段局限于簡單常規的幾種,甚至有些時候不但不是主動出擊,而是被動監督,直接影響到監督的質效、時效。

                                                      加強紀檢監督與各類監督貫通協調的對策建議

                                                      提升監督意識,堅持以能力建設為根本

                                                      強化思想認識,提高政治站位。要從全行縱深推進全面從嚴治黨高度,認識加強紀檢與各類監督貫通協調的重要意義。貫通協調各類監督是堅持關口前移、注重預防、監督有效、懲治有力和預防腐敗體系,強化完善內部監督制約機制的重要內容,是一體推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑、重要抓手。協同監督作為黨風廉政建設重要內容,既是部門主體責任,也是黨員干部分內之事,與每個職能部門、每名黨員干部密切相關。作為職能部門和黨員干部在協同監督方面要摒棄不想、不會、不敢監督的觀念,消除顧慮,以對單位、對崗位高度負責的態度,加強主動監督、靠前監督、精準監督、跟進監督,提升事前、事中、事后的全過程監督能力。

                                                      統籌監督合力,堅持以全面覆蓋為目標

                                                      以黨內監督為主導。堅持以系統思維謀劃部署,綜合運用監督檢查、談心談話、督導巡察整改、指導民主生活會等舉措,壓實黨內監督主體責任,將黨內監督主體責任細化為管黨治黨的壓力層層傳導,細化為部門履行職能監督的有力手段。以專責監督為引導。發揮紀檢監督在各類監督中的穿針引線作用,既各司其職、各負其責,又深度融合、相互支撐,加強協作配合,以監督問責為利器,倒逼部門主動監督,通過發揮監督的再監督作用,喚醒部門職能監督意識。通過健全完善上下貫通、左右銜接、內外聯動的“大監督”工作格局,形成對監督事項的全覆蓋,推進發現問題、整改落實、問責追責、檢查驗收各個環節貫通銜接、形成閉環回路。

                                                      北京農商行

                                                      北京農商行

                                                      找準監督定位,堅持以機制建設為支撐

                                                      監督協同機制建設的目標是在行黨委統一領導下,統一協調整合監督力量,發揮各自職能優勢,全面落實黨風廉政建設主體責任、監督責任。一方面,要把握好職能部門一線監督的職能定位??傂懈鞑块T不僅是實施專業管控的責任主體,也是各自業務領域廉潔風險防控的一線監督部門,既要強化自我監督,也要加強對分支行的縱向監督、過程管控和檢查考核,推動管理和監督深度融合。另一方面,要把握好紀委再監督職能定位。協同監督過程中,基層紀委要發揮好組織協調作用,站在全面從嚴治黨的政治高度看待業務問題,透過業務問題及時發現權力運行過程中存在的苗頭性、傾向性問題,及時發出預警信號,掌握監督檢查工作主動權。

                                                      行黨委制定的《北京農商銀行黨委構建監督協同機制實施方案》就是為了壓實財務、內控、審計、授信等職能部門一線監督的基礎上,充分發揮紀檢監督在問題線索研判、處置和紀律審查方面的職能優勢,提升再監督質效,構建協調配合、信息互通、形成合力、覆蓋全面的監督機制。

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